一帶一路

  2013年10月2日，習(xí)近平主席提出亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，英文縮寫AIIB）籌建倡議。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。2015年3月12日，英國正式申請加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。
創(chuàng)始成員國及優(yōu)待
  2015年4月15日，籌建亞投行首席談判代表會議主席、財政部副部長史耀斌就外界普遍關(guān)心的亞投行籌建問題接受采訪時表示，截至4月15日，3月31日前(包括當(dāng)日)提交加入申請的國家均已經(jīng)過多邊征求意見的程序，正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。亞投行意向創(chuàng)始成員國共有57個，其中域內(nèi)國家37個、域外國家20個，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲等五大洲。這些國家分別是：奧地利、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉國、巴西、文萊、柬埔寨、中國、丹麥、埃及、法國、芬蘭、格魯吉亞、德國、冰島、印度、印度尼西亞、伊朗、以色列、意大利、約旦、哈薩克斯坦、韓國、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、盧森堡、馬來西亞、馬爾代夫、馬耳他、蒙古、緬甸、尼泊爾、荷蘭、新西蘭、挪威、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、波蘭、葡萄牙、卡塔爾、俄羅斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、斯里蘭卡、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋、英國、烏茲別克斯坦和越南。
  史耀斌說，亞投行是開放、包容的多邊開發(fā)銀行，雖然接收意向創(chuàng)始成員國已經(jīng)截止，但今后仍會繼續(xù)吸收新成員加入。各方在今后的章程談判和磋商中，將就吸收新成員的程序和規(guī)則等作出安排。
  創(chuàng)始成員國一般意義上講就是發(fā)起人，是組織的核心，有制定游戲規(guī)則的權(quán)力，出錢多，占股多。其他國家以后能否加入，由創(chuàng)始成員國同意。此外，意向創(chuàng)始成員國還有可能擁有一個永久的執(zhí)行董事位置。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，一方面，創(chuàng)始成員國有權(quán)制定章程，普通成員國只能遵守已有規(guī)則。另一方面，持股比例和投票權(quán)掛鉤，決策權(quán)上有差別。創(chuàng)始成員國持股比例會高一些，只要有能力基本無限制，普通成員國在持股比例上有限制。再者，董事席位只在創(chuàng)始成員國中產(chǎn)生，普通成員國沒有董事席位。
  此外，創(chuàng)始國有設(shè)立“保留條款”的權(quán)力，非創(chuàng)始成員國沒有。也就是說，國家在簽署某個國際條約時，如果對某個條款有意見或者不同意，可以提出保留，那么這個條款就可以不適用在這個國家，而其他沒提出保留的國家就得適用這一條款。
運(yùn)行機(jī)制 
  運(yùn)行后的亞投行將是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
  亞投行業(yè)務(wù)定位為準(zhǔn)商業(yè)性，初期亞投行將主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)貸款。今后亞投行也將考慮設(shè)立信托基金，針對不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP），通過亞投行和所在國政府出資，與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險和回報，動員主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會資本投入亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
  “我們沒有軟貸款，沒有優(yōu)惠貸款，我們一定要選那個能夠給我們創(chuàng)造盈利的項(xiàng)目?！?br />  亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長金立群表示，亞投行是以商業(yè)性原則運(yùn)行的，投資的項(xiàng)目必須有一定的回報，這樣對借款國家，對亞投行本身都是有好處的。
投資方向
  作為由中國提出創(chuàng)建的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要業(yè)務(wù)是援助亞太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面投入運(yùn)營后，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將運(yùn)用一系列支持方式為亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持——包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等，以振興包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各個行業(yè)投資。
  關(guān)于亞投行的投資區(qū)域范圍，金立群在2014年11月的博鰲亞洲論壇上首次給出了明確的劃分，即包括亞洲和大洋洲，但不包括非洲。金立群指出，亞投行的資源有限，會優(yōu)先投資亞洲，尤其是亞洲低收入的國家。
  中國財政部國際財金合作司司長楊少林稱，亞投行的投資會以“先域內(nèi)后域外”的順序推進(jìn)，預(yù)計2015年底，亞投行會正式開始營業(yè)。
與亞行、世行的區(qū)別
  簡單說，亞投行就是一個由中國主導(dǎo)成立的，負(fù)責(zé)亞洲區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)的開發(fā)銀行，給亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放貸。一些國家擔(dān)心亞投行會引起漣漪效應(yīng)，認(rèn)為它與亞洲開發(fā)銀行的功能重復(fù)，并挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際金融秩序；甚至在治理能力、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、貸款規(guī)則和社會保障等方面表示擔(dān)憂。這完全是一種慣性思維。中國一直是世界秩序的積極維護(hù)者，一直注重發(fā)揮現(xiàn)有國際組織和機(jī)制的作用。亞投行體現(xiàn)了中國更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和開放思維。
  那么亞投行和亞行、世行到底有什么區(qū)別呢?
  亞洲開發(fā)銀行，簡稱亞行，英文縮寫ADB，成立于1966年，總部設(shè)在菲律賓的馬尼拉。亞行的宗旨是幫助發(fā)展中成員減少貧困，提高人民生活水平，以實(shí)現(xiàn)“沒有貧困的亞太地區(qū)”這一終極目標(biāo)。亞行主要通過開展政策對話、提供貸款、擔(dān)保、技術(shù)援助和贈款等方式支持其成員在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展。從功能定位上，亞投行與亞行幾乎沒有什么差別，但最大的差別是在股東上。亞行是由日本和美國主導(dǎo)成立的，他們是最大的股東，而在其成立20年后，中國才得以加入。直至今日，亞行的直接控制者仍然是日本人。亞行歷任九任行長全部由日本人出任，這一現(xiàn)象被不少人批評，甚至有人說亞行行長一職成為了日本人“世襲制”。
  世界銀行，實(shí)際控制人也一直是美國人。世界銀行成立于1945年，初期是為了恢復(fù)二戰(zhàn)后西歐國家經(jīng)濟(jì)，后期主要是向發(fā)展中國家提供金融和技術(shù)援助。它向成員國提供優(yōu)惠貸款，同時向受貸國提出一定的要求，比如減少貪污或建立民主等，最終目標(biāo)是減輕貧困。世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬股，每股10萬美元。每一會員國擁有250票基本投票權(quán)，認(rèn)購10萬美元的股本增加一票。美國認(rèn)購的股份最多，占總投票數(shù)的17.3%。因此世界銀行最大的股東是美國，緊隨其后是日本。世界銀行的行長一般由美國總統(tǒng)提名，一般都是美國人。
  盡管中國也是這兩家銀行的成員國，但實(shí)際上并沒有太多話語權(quán)。亞投行的成立，意味著中國將掌握話語權(quán)，打破由美國控制的國際金融體系。這也是亞投行在籌備時，美、日兩國就表示強(qiáng)烈反對的原因。美國阻止其盟友加入亞投行，最擔(dān)心的問題就是中國會借這家銀行壯大在亞洲的權(quán)力，對區(qū)域平衡將帶來影響。
  其實(shí)，美國根本沒必要太介意中國在亞投行內(nèi)“一家獨(dú)大”。若單純從目前各成員國GDP的比重來計算，中國的持股比例將占到67.1％，其次為印度，占股比例為13.3％。如果美國、日本、韓國和澳大利亞加入，中國的持股比例將立即下降到24.5％。
創(chuàng)立意義
  中國倡議成立亞投行，意在探索新的融資機(jī)制，將儲蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，彌補(bǔ)亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足。亞洲許多發(fā)展中國家長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。單純利用現(xiàn)有的多邊國際組織和私人部門投資難以解決。亞投行設(shè)立后，將和現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行密切合作，有效動員私營部門的資金，合理分擔(dān)風(fēng)險、共享利益，促進(jìn)亞洲資本利用優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
  國際貨幣基金組織副總裁朱民在接受中央臺記者專訪時表示，亞投行的建立有助于拉動各國需求、提高勞動生產(chǎn)率。他說，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，各國對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求增強(qiáng)，中國牽頭建設(shè)的亞投行符合各國的中長期發(fā)展利益，可以說生逢其時。
  亞投行不僅將夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長動力引擎的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將提高亞洲資本的利用效率及對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)水平?；A(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，在各類商業(yè)投資中潛力巨大，增長帶動力強(qiáng)。
    一、是互補(bǔ)不是替代
  亞洲已經(jīng)有了亞洲發(fā)展銀行，為什么中國要給亞洲建立一個“新世界銀行”？在世界銀行工作20年、擔(dān)任過美國財政部駐中國經(jīng)濟(jì)金融特使、智庫布魯金斯外交政策和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目高級研究員大衛(wèi)·道勒（David Dollar）對媒體表示：AIIB給亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了額外的融資資金，這是亞洲急需的“受歡迎的計劃”。有分析稱，亞投行這一“后起之秀”將削弱以世界銀行為代表的現(xiàn)有多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，但道勒認(rèn)為，這家銀行的建立給亞洲開發(fā)銀行和世界銀行帶來了新的競爭，他強(qiáng)調(diào)，這種競爭是健康的。
  道勒分析稱，現(xiàn)有的多邊機(jī)構(gòu)并不能提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需巨額資金，亞洲開發(fā)銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行也僅有2230億美元。這兩家銀行目前每年能夠提供給亞洲國家的資金大概只有區(qū)區(qū)200億美元。再者，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的貸款主要支持環(huán)境保護(hù)和男女平等等事宜，用于基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)額也僅為全部撥款的40%-50%。就算亞投行明年開始運(yùn)作，先期也只能提供500億美元資金，而每年亞洲城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口約有600多億美元，所以，亞投行的建立相當(dāng)于給亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增了一道防火墻。
  道勒也承認(rèn)，這些銀行之間必然存在競爭關(guān)系。
  3月22日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長金立群在“中國發(fā)展高層論壇2015年會”上發(fā)言時表示，亞投行是對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的補(bǔ)充，而非替代；是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn)，而非顛覆。作為亞投行第一大股東，中國不會以老大自居，不會靠投票權(quán)行事，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策。
  世界銀行行長金墉也支持亞投行的建立。他說，“我們歡迎成立新的組織，”發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資每年需要1.5萬億美元，大大超過私人部門能提供的1500億美元。“我們已經(jīng)與亞投行的領(lǐng)導(dǎo)層有非常緊密的聯(lián)系，我們邀請亞投行參與全球基礎(chǔ)設(shè)施基金最早一批的項(xiàng)目試點(diǎn)，我們希望亞投行能夠很快開始利用全球基礎(chǔ)設(shè)施基金這一全球基建平臺?！苯疖贕20峰會期間表示。
   亞洲長期存在著基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口，大部分私營機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)，而且亞洲缺乏中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行跨區(qū)域的金融服務(wù)。而亞投行未來將成為這個中介，為亞洲的基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，并作為一個多邊機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)特的作用。
  “有人質(zhì)疑中國發(fā)起成立亞投行的動機(jī)，這讓我想起了一部電影：《末代皇帝》。一天皇帝的英文老師建議皇帝佩戴一副眼鏡，大臣們認(rèn)為以皇帝的視力不需要佩戴眼鏡，英文老師說，‘他需要的是視野?！苯鹆⑷涸诨卮鹩浾咛釂枙r稱，自己目前在亞投行的職務(wù)是所有成員國選舉產(chǎn)生的，他的責(zé)任是為所有的成員國服務(wù)，推動各成員國之間進(jìn)行合作。
  楊少林稱，亞投行由于定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，對現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)成有益補(bǔ)充，中方倡導(dǎo)的亞投行將動員更多私人資金參與，比如PPP、BOT等模式，鼓勵私人機(jī)構(gòu)參與，并將厘清公共與私人邊際，全面提升服務(wù)水平，充分調(diào)查社會資金參與的積極性。
   印度工商聯(lián)合會秘書長A.Didar SINGH表示，無論歐盟還是拉美，如果沒有優(yōu)惠融資，區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施是做不成的，這需要亞投行這樣的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)提供跨區(qū)域的金融服務(wù)。印度全力支持亞投行，雖然此前有些人反對印度加入，但印度還是簽署了備忘錄。 
  渣打銀行歐洲、中東、非洲及美洲執(zhí)行董事V Shankar對亞投行充滿信心，他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資有巨大的需求，我們對全球最好，隨著巴塞爾協(xié)議三等國際監(jiān)管框架對銀行業(yè)的管束日益嚴(yán)格，銀行未來融資成本會更高，銀行越來越?jīng)]有意愿成為基礎(chǔ)設(shè)施投資的參與者，亞投行的作用會越來越明顯。
  亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥在出席中國發(fā)展高層論壇時也表示，亞洲非常需要搞基礎(chǔ)設(shè)施投資，亞洲開發(fā)銀行與亞投行是合作關(guān)系，而非競爭關(guān)系。
    二、剩余產(chǎn)能出路
  關(guān)于籌建亞投行的意義，不少專家認(rèn)為，它不僅有利于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加體現(xiàn)了一種大局思維，讓新興市場國家不再受制，也把中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺的地位再次拉升了一個檔次，這是一個新的起點(diǎn)。
  新加坡《海峽時報》近日評論稱，如果亞投行生根發(fā)芽，有機(jī)會建立一個龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，讓亞洲地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這將使中國成為巨大的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。它還將拓展北京在整個亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，甚至通過中亞直抵歐洲。據(jù)悉，鋪設(shè)從昆明到新加坡的泛亞高速鐵路。另一項(xiàng)計劃是從烏魯木齊建造一條中亞鐵路線，一路抵達(dá)土耳其和德國。第三個計劃是涉及在昆明和加爾各答之間建立公路連接。中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)又減緩趨勢，如果這些計劃能順利實(shí)施，必然會形成一個緊密的網(wǎng)絡(luò)，會大幅促進(jìn)中國海外投資，不僅會重新拉動中國經(jīng)濟(jì)增長，還會解決外匯儲備回報率低的困境。此前中國已經(jīng)承諾，亞投行貸款無附加條件，其吸引力比國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡稱：IMF）和世行更大。
   亞投行的成立和發(fā)展，不僅能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)剩余產(chǎn)能的消化，帶動中國產(chǎn)業(yè)升級，也將推動中國金融服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展和國際化接軌。
   三、基建“出?！薄　?br />  眾所周知，經(jīng)過30多年的發(fā)展和積累，中國在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造方面已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的工程建造能力在世界上也已經(jīng)是首屈一指。亞投行的建立，會助力中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)更快走向國際。
  據(jù)麥肯錫研究員估算，為了維持經(jīng)濟(jì)增長，到2030年全球在道路、電力以及水力等方面的投資至少有57萬億美元。如此巨大的基礎(chǔ)建設(shè)投資，勢必產(chǎn)生大規(guī)模的原材料與工程建設(shè)需求。就中國而言，由于水泥、金屬、塑料等產(chǎn)能巨大，又擁有高素質(zhì)的建筑施工大軍，施工單位實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，勞動力價格低廉，因此具有很大的競爭優(yōu)勢。
  比如，中國一直鼓勵鐵路相關(guān)企業(yè)“走出去”，并積極向周邊國家展示中國的高鐵技術(shù)。但鑒于有美日主導(dǎo)的亞開行的金融優(yōu)勢，日本一直是中國在亞洲市場上的主要競爭對手。而現(xiàn)在隨著亞投行的出現(xiàn)，情況或?qū)l(fā)生新變化。 
  近年來，高鐵市場不斷發(fā)展且前景被普遍看好。全球高鐵市場2013年時有1023億美元的規(guī)模，到2014年即躍升至1120億美元，預(yù)期這一市場在2019年將會達(dá)到1334億美元。3月28日，中國外交部部長王毅在博鰲亞洲論壇上透露，中泰已經(jīng)簽訂高鐵合作協(xié)議，中老鐵路正在加緊推進(jìn)，中國還將積極參與新馬高鐵的競標(biāo)。
    四、人民幣國際化
  雖然，目前亞投行資本金仍然是以美元計價的，但是不排除在日后會引入地區(qū)性主要貨幣，或者類似特別提款權(quán)的措施。鑒于人民幣已經(jīng)是亞洲部分地區(qū)接受程度較高的貨幣，人民幣有望在亞投行內(nèi)部發(fā)揮更大的作用，這將更加加速人民幣國際化的進(jìn)程，有助于我們在國際金融體系的話語權(quán)。
  除此之外，業(yè)內(nèi)人士也分析指出，非區(qū)域內(nèi)歐洲國家積極加入亞投行也有看好人民幣國際化的考慮，“歐洲已經(jīng)將亞投行看作人民幣國際化的新戰(zhàn)線”。
  中國國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平指出，加入亞投行的發(fā)達(dá)國家，如英國、澳大利亞等，都希望借助人民幣國際化帶來的機(jī)會增量，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。
  “‘一帶一路’及中國未來對外投資無疑會較多使用人民幣并促進(jìn)人民幣國際化，而加入亞投行也將促進(jìn)各國金融市場的人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。”中銀香港高級經(jīng)濟(jì)研究員黃少明分析道。
  亞投行將是一個深化互聯(lián)互通，推動“一帶一路”建設(shè)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，“一帶一路”的建設(shè)有利于沿線的國家，也將會給其他地區(qū)和國家?guī)砀嗟馁Q(mào)易和投資機(jī)會。金立群承諾：“海納百川，有容乃大，亞投行將永遠(yuǎn)是一個公開、透明、包容的國際機(jī)構(gòu)?！?br />